处罚依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十八条，即组织者未经报备许可擅自组织划龙舟活动，且活动存在影响公共安全的情形，因此被公安机关处以行政拘留。
具体分析如下：
活动存在重大安全隐患6月9日的活动中，一艘木质龙舟在极短时间内沉入水中，参与人员全部落水且均未穿救生衣。经调查，落水人员中有数人不会游泳，一旦救援不及时，可能导致严重后果。公安机关从影响公共安全的角度认定，该活动缺乏基本安全保障措施，符合《治安管理处罚法》第三十八条中“举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险”的情形。
法律条款适用性《治安管理处罚法》第三十八条规定：
“举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，组织者未报备且未采取救生措施，导致龙舟沉没、人员落水，虽未造成实际伤亡，但已构成“有发生安全事故危险”的条件，因此公安机关依法对其处以行政拘留。
地方政府管理要求的强化瑞安市政府针对民间划龙舟活动存在的摊派、低俗、迷信、无序等问题，明确要求禁止擅自组织活动，并通过新辟龙舟基地、限定参赛人员年龄和游泳能力、强制安全审核等措施规范管理。组织者违反这些要求，进一步加重了处罚的合理性。
总结：本案处罚的核心依据是《治安管理处罚法》第三十八条，结合组织者未经许可擅自举办活动、未落实安全保障措施、存在公共安全风险等事实，公安机关依法作出行政拘留决定。此案例也反映了地方政府在传统民俗活动管理中“疏堵结合”的思路，既保障安全又引导健康有序发展。
