农村占耕地多数还是农民，我觉得有以下几点原因。
第一，农村村民法律意识淡薄，农民的调动积极性不高。因为受地理位置的影响，农村地区经济发展落后，加上现在农村大部分是留守老人，接受的文化程度不高，看待问题的眼光和角度都受到一定的限制。有的村民会以为土地承包经营权是土地私有权，因此就认为想在土地上做什么就做什么；还有的村民受到封建思想的影响，请所谓的风水先生看宅基，还有流行的沿着公路建房，因为便于出行。公路沿线有自家承包地的，就在上面开始建房，没有的就进行交换或者购买来建房。
第二，村长建设缺乏规划，乡镇管理失职。大部分的村庄没有编制建设规划，也没有严格的规划管制，宅基地用地布局随意，乱建乱占的现象严重。然而在《土地管理法》第三条的规定中，有规定各级人民政府（含乡镇人民政府）应采取措施 ，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。但是在实际工作中，乡政府并没有严格按照规定来执行。
第三，实施的难度大，基层管理工作薄弱。前面也说到村民问题，相信突然做的决定会使他们一下子很难接受，并且农民的经济来源受限，我国还是有一些比较偏远困难的农村地区，实施的难度实在是无法估量的。
第四，农民违法建房查处困难。对于农民来说，新建一间房子需要花费不少的经济，可能得他们辛辛苦苦积攒数年的钱，如果依法拆除新建的房屋，对于农民来说，不但是经济损失巨大，况且对于改善农民生活条件和发展农村经济都是非常不利的。
