国办发〔2009〕66号文即《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》，其出台背景主要有以下几点：
在城镇企业职工基本养老保险制度实施过程中，参保人员因各种原因跨省流动就业的情况日益普遍。然而，此前由于各地养老保险政策存在差异，以及缺乏统一的转移接续机制，导致参保人员在跨省流动时，养老保险关系转移接续困难重重。一些参保人员甚至因此出现养老保险缴费中断、权益受损等问题，严重影响了他们的切身利益。出台该文件，旨在建立一套科学、规范、统一的养老保险关系转移接续制度，确保参保人员在跨省流动就业时，其养老保险权益能够得到切实保障，不会因流动而受到损失。
随着市场经济的不断发展，人力资源的合理配置和有序流动对于经济的健康发展至关重要。企业为了追求更高的效益和竞争力，需要根据市场需求和自身发展战略，对人力资源进行优化配置。而劳动者为了实现自身职业发展和提高生活水平，也会根据个人意愿和职业规划，在不同地区、不同企业之间流动就业。如果养老保险关系不能顺畅转移接续，就会成为人力资源流动的障碍，限制劳动者的就业选择，影响企业的用工灵活性，进而阻碍人力资源的合理配置和有序流动。该文件的出台，为人力资源的自由流动提供了制度保障，有利于促进人力资源的优化配置，提高劳动力市场的效率。
此前，由于缺乏全国统一的养老保险关系转移接续办法，各地在办理养老保险关系转移接续时，存在手续繁琐、标准不一、衔接不畅等问题。这不仅给参保人员带来了极大的不便，也增加了社会保险经办机构的管理成本和工作难度。出台该文件，明确了养老保险关系转移接续的原则、流程和标准，规范了各地社会保险经办机构的操作行为，为参保人员跨省流动就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续提供了明确的政策依据和操作指南。
